關于加強物流短板建設促進有效投資和居民消費的若干意見

發改經貿【2016】433號
 

黨中央、國務院高度重視物流工作，近年來制定實施了一系列規劃和政策促進物流業發展，我國物流基礎設施條件有了較大改善，物流服務能力大幅提升，對促進經濟社會發展發揮了重要的支撐保障作用。但是，我國物流業發展水平總體還不高，發展方式比較粗放，特別是物流基礎設施建設仍然比較滯后，現代化倉儲、多式聯運轉運、城鄉配送等設施總量不足、布局不合理、銜接配套不夠，已成為影響經濟運行效率和居民消費升級的突出短板。按照國務院有關部署，結合《物流業發展中長期規劃（2014-2020年）》要求，現就加強物流短板建設提出以下意見：
 

一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，遵循“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，順應國民經濟提質增效和居民消費升級的需要，加大政策引導支持力度，鼓勵社會資本投入，大力加強物流短板領域建設，加快健全完善物流基礎設施網絡，提高物流運行質量和效益，提升物流業整體發展和服務水平。

（二）基本原則

堅持問題導向，發力薄弱環節。針對制約物流整體效率提升的薄弱環節，加大建設投入力度，發揮后發優勢，盡快補齊物流短板。

政府資金引導，引領民資投入。加大政府資金投入，有效發揮政府投資的引領示范和杠桿作用，吸引社會資本參與物流基礎設施建設。

加強統籌協調，形成政策合力。統籌投資、金融、財稅等支持政策，加強政策協調配合，營造有利于物流領域投資發展的良好環境。

硬件軟件并重，綜合提質增效。加強物流信息化、標準化建設，積極推廣應用先進技術，推動物流與電商、交通、制造業、現代農業等銜接融合，逐步形成智能化、一體化的物流基礎設施網絡。

（三）主要目標

通過加強物流短板建設，健全重要節點物流基礎設施，改善城鄉末端配送設施條件，完善農產品冷鏈物流體系，大幅提升農村物流水平，基本形成布局合理、覆蓋廣泛、便捷高效、保障有力的城鄉物流基礎設施網絡體系。各種運輸方式之間銜接更加順暢，多式聯運效率大幅提升，運載工具、裝載單元等關鍵標準有效銜接并逐步推廣應用，物流信息化水平明顯提升，物流業發展環境進一步優化。
 

二、重點任務

（四）加強村鎮末端配送設施建設，健全農村物流網絡體系。

鼓勵地方政府加強農村物流設施網絡規劃和建設，整合利用現有郵政、供銷、交通等物流資源，推動縣級倉儲配送中心、農村物流快遞公共取送點建設，加快形成網絡規模效應。鼓勵電商企業與農產品生產加工企業聯動發展，建立特色農產品電商物流標準和追溯標準。加強城鄉互動的雙向物流體系建設，暢通農產品進城和工業品下鄉渠道。

（五）加強農產品物流設施建設，提升農產品現代物流水平。

研究公益性農產品市場體系建設的指導意見，加強公益性農產品批發市場建設，鼓勵批發市場建立追溯體系，推動市場的專業化提升和精細化改造。支持集預冷、加工、冷藏、配送、追溯等功能于一體的農產品產地集配中心建設，鼓勵企業構建覆蓋主產區的產地集配體系和重要農產品追溯體系，提升產地預冷處理能力。鼓勵建設節能環保型冷庫或對老舊冷庫進行技術改造，提高冷庫安全、環保、節能水平。支持農產品流通企業建設具有儲存、分揀、加工、包裝、配送、追溯等功能的低溫加工配送中心，開展農產品冷鏈流通標準化示范，提升農產品冷鏈物流水平。

（六）加強城市配送設施建設，完善城市配送體系。優化重要節點物流基礎設施布局，完善城市三級配送網絡建設。依托重要交通樞紐、物流集散地規劃建設集運輸、倉儲、配送、信息交易為一體的綜合物流服務基地，加強干線運輸與城市配送的有效銜接。加強公用型城市配送節點建設，鼓勵物流企業加強協作，整合資源，優化城市配送設施布局。支持社區、機關、學校、商務區末端配送點建設，大力發展智能快件箱，并納入公共服務設施規劃。鼓勵商貿流通企業和連鎖超市等開展共同配送，提高配送效率。

（七）加強多式聯運轉運設施建設，提升貨物中轉效率。依托物流大通道，在重要節點規劃布局和建設一批具有多式聯運服務功能的物流樞紐，完善不同運輸方式之間的連接和轉運設施，推進公、鐵、水、民航等基礎設施“最后一公里”的銜接。支持重要港口、樞紐機場加強集疏運體系建設，重點推動建設一批專用鐵路、公路進港項目，提升港站集疏運能力和運行效率。支持公路物流園區引入鐵路專用線，完善多式聯運服務功能;支持鐵路物流中心建設，加強與其他運輸方式的銜接，提升綜合運輸服務能力和水平。組織開展多式聯運示范工程，推廣公、鐵、水聯運，提高多式聯運比重。研究制定有關多式聯運服務標準和規則，探索在重點行業領域實行“一票到底”的物流服務。

（八）加強信息技術應用，促進物流新模式發展。研究制定“互聯網+”高效物流三年行動實施方案。加強物聯網、云計算、大數據、移動互聯等先進信息技術在物流領域的應用，改造傳統業務模式和管理系統，優化物流資源配置，提升物流運作水平。結合現代物流創新發展城市試點，推動政府部門、企業和社會組織之間開展數據平臺對接，促進物流信息的互聯互通和開放共享。加快國家交通運輸物流公共信息平臺建設，積極推進物流園區之間的互聯互通，鼓勵依托互聯網平臺的“無車承運人”發展。推進快遞服務制造業的示范工程，積極融入智能制造、個性化定制等制造業新領域。

（九）加強物流標準銜接和制修訂，提高物流服務效率。加強運輸工具、物流設備等標準銜接，提高設施設備利用效率和物流服務運作效率。大力推廣托盤、周轉箱、集裝箱等標準化裝載單元循環共用，支持開展租賃、維修等延伸服務。抓緊修訂出臺《道路車輛外廓尺寸軸荷和質量限值》（GB1589），并做好宣貫和落實。抓緊研究出臺快遞配送專用電動車輛技術標準。

三、政策保障

（十）加大投資、財稅、土地等政策支持力度。各有關部門、各省（區、市）要進一步加大對物流薄弱環節基礎設施建設的支持力度。中央和地方資金通過現有渠道積極支持符合條件的城鄉配送網絡、農產品冷鏈物流、多式聯運轉運設施、物流標準化和信息化等項目建設。要進一步落實支持物流業發展的用地和相關稅收優惠政策，對符合規劃要求的物流設施建設項目，加快用地審查報批，保障項目依法依規用地。

（十一）拓寬物流短板建設的投融資渠道。鼓勵物流企業多渠道籌集建設資金，引導社會資本投資建設物流項目。銀行業金融機構要加大對物流企業的信貸支持力度，為項目建設提供更便利的融資服務，支持符合條件的企業通過發行公司債券、企業債券和上市等多種方式拓寬融資渠道，支持企業發行非金融企業債務融資工具籌集資金。

（十二）建立重點項目建設的綠色通道和調度機制。各地發展改革部門要會同商務、工信、交通、農業、財政、人民銀行、郵政管理、供銷合作社等部門建立重點項目建設的協調機制和綠色審核通道，并納入現代物流重大工程進行調度，加強橫向聯動、有機銜接，形成工作合力，協調解決項目推進中遇到的困難和問題，為項目順利實施創造良好條件。

各地有關部門要進一步提高對加強物流短板建設促進有效投資和居民消費工作重要性的認識，結合本地區實際抓緊制定加強物流短板建設的具體實施方案，明確工作分工，落實工作責任，將其作為“穩增長、調結構、促改革、惠民生”的一項重要工作抓緊抓好。國務院各有關部門將按照職責分工，密切配合，加強督促指導，確保各項政策措施有效貫徹落實。

附件：重點工作任務和部門分工

國家發展改革委   商務部

工業和信息化部   交通運輸部

農業部   財政部   人民銀行

證監會   郵政局   供銷合作總社

二〇一六年二月二十九日