交通運輸部國家發展改革委關于印發《推進物流大通道建設行動計劃（2016—2020年）》的通知
 

現將《推進物流大通道建設行動計劃（2016—2020年）》（以下簡稱《行動計劃》）印發給你們，請認真貫徹執行。
 

推進物流大通道建設行動計劃（2016—2020年）
 

為貫徹落實《物流業發展中長期規劃（2014—2020年）》、《營造良好市場環境推動交通物流融合發展實施方案》，加快形成物暢其流、經濟便捷的物流大通道，為國民經濟和社會發展提供有力支撐，現制定行動計劃如下。
 

一、重大意義

物流大通道是指由多種運輸方式構成的跨區域、長距離、高強度貨物流動走廊，具有交通資源密集、戰略地位突出等特點。推進物流大通道建設，對于加強交通物流融合發展、提高物流業發展水平、促進區域協調發展、優化產業布局等具有重要意義。

推進物流大通道建設是適應經濟新常態的客觀要求。當前，我國經濟發展進入“新常態”，亟待加快供給側結構性改革、培育經濟增長新動能。推進物流大通道建設，提高基礎設施建設和物流融合發展水平，有助于進一步提高資源配置水平，促進實體經濟“降本增效”。

推進物流大通道建設是支撐國家戰略的有力舉措。“十三五”及今后一段時期，我國將深入實施“四大板塊”區域發展總體戰略，重點實施“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶發展三大戰略。推進物流大通道建設，強化跨國、跨區域物資交換，有利于促進區域聯動、協調發展，進一步提高我國對外開放水平，提高國際競爭力。

推進物流大通道建設是提升綜合運輸整體效能的重要手段。當前，我國物流大通道格局初步形成，但還存在基礎設施銜接不暢、運輸結構不合理、樞紐輻射帶動作用不夠、物流服務集約化程度不高以及跨區域、跨行業、跨部門政策協同不足等問題。推進物流大通道建設，有利于推動綜合交通運輸從設施供給為主向建設與服務并重轉變，提升綜合運輸整體效能和服務水平。
 

二、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以促進物流業“降本增效”為核心，充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用，著力完善網絡布局、提升樞紐功能、優化運輸組織、改善通行管理、加強信息互聯，把物流大通道建設成為服務國民經濟發展的戰略性經濟走廊，為支撐供給側結構性改革、實現經濟社會轉型升級提供強有力保障。

（二）發展目標。

到2020年，基本形成物暢其流、集約高效、智能綠色的物流大通道體系，通道集聚和輻射效應充分釋放，服務功能和物流效率明顯提升，支撐國家戰略實施能力大幅增強。

——通道網絡完善通暢。通道基礎設施瓶頸制約得到有效緩解，網絡結構顯著改善，服務能力和水平有效提升。通道內貨運結構進一步優化，鐵路和內河水運貨運能力和分擔比例穩步提升。

——樞紐功能優化提升。以聯運樞紐（城市）為核心，推動建設一批影響力大、輻射帶動力強的貨運樞紐（物流園區），完善提升多式聯運、干支銜接、口岸服務等功能，港站樞紐的物流集聚效應充分發揮。

——運輸組織集約高效。通道內海鐵聯運、江海直達運輸、甩掛運輸等先進運輸組織方式得到廣泛應用。主要城市群綠色貨運配送體系初步形成。運輸裝備標準化、專業化水平明顯提升。

——信息資源開放共享。通道內跨運輸方式、跨部門、跨區域信息共享與管理協同水平顯著提高。北斗導航、大數據等先進信息技術在通道內廣泛應用，依托國家交通運輸物流公共信息平臺的信息共享有序開展。
 

三、空間格局

（一）通道方案。

以綜合交通運輸通道為依托，以物流需求為導向，以貨流密度為主要考量依據，梳理出到2020年前重點推進的11條國內物流大通道，基本滿足主要經濟區、城市群、重要國境門戶之間的通道空間布局優化和通道集聚、輻射功能強化的需要。并依托絲綢之路經濟帶六大經濟走廊以及“海上絲綢之路”向外延伸，實現與國際物流通道有機銜接。具體如下：

——東北物流大通道。北起滿洲里，南至北京、大連，溝通東北沿邊各口岸，主要依托綏芬河至滿洲里綜合運輸通道和沿海綜合運輸通道同江至大連段的公鐵線路、港口等，強化東北地區進出關、產品物資外運及通過京津地區與全國其他地區的貨運聯系。

——南北沿海物流大通道。北起大連，南至海口、防城港，主要依托沿海綜合運輸通道大連至防城港段間公鐵線路、沿海港口、海運航線等，強化我國南北沿海主要經濟區間的貨物交流和國際海運聯系。

——京滬物流大通道。北起北京，南至上海，主要依托北京至上海綜合運輸通道中的公鐵線路、京杭運河等，強化京津冀、山東半島、長三角等東部發達地區間的貨運聯系。

——京港澳（臺）物流大通道。北起北京，南至廣州、深圳，溝通港澳臺，主要依托北京至港澳臺綜合運輸通道中的公鐵線路，強化京津冀、長江中游、珠三角、海西等地區間的貨運聯系。

——二連浩特至北部灣物流大通道。北起二連浩特，南至北部灣港口群，主要依托二連浩特至湛江綜合運輸通道和蒙西-華中鐵路等，支撐我國中部地區的資源和能源南北運輸，強化內蒙古、山西、河南、湖南、廣西等地區間的貨物交流。

——西南出海物流大通道。北起西安、寶雞，經成渝地區，至云南沿邊和廣西沿海地區，主要依托包頭至防城港綜合運輸通道和臨河至磨憨綜合運輸通道西安（寶雞）至磨憨段、珠江-西江干流航道等，強化關中、成渝、滇中、北部灣等地區間的貨運聯系，并進一步連接溝通南亞、東南亞地區。

——西北能源外運及出海物流大通道。東起天津，西至烏魯木齊，溝通新疆沿邊各口岸，主要依托西北北部綜合運輸通道及榮烏高速、朔黃鐵路等線路，強化三西（陜西、山西、蒙西）、兩東（寧東、隴東）地區資源能源外運和沿線地區間的貨運聯系。

——青銀物流大通道。東起青島、日照等山東沿海城市，西至銀川，主要依托青島至拉薩綜合運輸通道青島至銀川段和山西中南部鐵路（瓦日鐵路）、新菏兗日鐵路等，強化山東半島、太原、銀川等地區間的貨運聯系。

——陸橋物流大通道。東起連云港，西至新疆口岸（阿拉山口、霍爾果斯等），主要依托陸橋綜合運輸通道的公鐵線路，強化我國隴海-蘭新一線的跨地區貨物交流，并承擔“一帶一路”陸橋國際運輸保障功能。

——沿長江物流大通道。東起上海，西至成都，主要依托沿江綜合運輸通道上海至成都段的長江干流、沿線公鐵線路等，強化長江經濟帶的沿線跨地區貨物交流。

——滬昆物流大通道。東起上海（寧波），西至瑞麗，溝通云南沿邊各主要陸路口岸，主要依托上海至瑞麗綜合運輸通道的公鐵線路等，強化東部地區與西南各省間貨運聯系。

（二）節點方案。

在綜合運輸通道范圍內，以貨物轉運集散功能及通過量為主要考量依據，綜合考慮樞紐（城市）交通區位條件、經濟發展水平、人口規模、特定貨類分布以及國家重大發展戰略等因素，到2020年前推動形成85個物流大通道節點，包括23個國家骨干聯運樞紐（城市）、51個區域重點聯運樞紐（城市）和11個陸路沿邊口岸樞紐。

國家骨干聯運樞紐（城市）（23個）：北京-天津、呼和浩特、沈陽、大連、哈爾濱、上海-蘇州、南京、杭州、寧波-舟山、廈門、青島、鄭州、合肥、武漢、長沙、廣州-深圳、佛山、南寧、成都-重慶、昆明、西安-咸陽、蘭州、烏魯木齊。

區域重點聯運樞紐（城市）（51個）：福州、南昌-九江、石家莊、太原、長春、濟南、海口、貴陽、西寧、銀川、拉薩、徐州、包頭、營口、齊齊哈爾、無錫、南通、秦皇島、唐山、連云港、嘉興、湖州、蕪湖、煙臺、日照、洛陽、宜昌、岳陽、珠海、湛江、汕頭、柳州、瀘州、寶雞、大同、吉林、金華（義烏）、泉州、臨沂、衡陽、東莞、鞍山、濰坊、大慶、蚌埠、邯鄲、綿陽、南陽、欽州、溫州、榆林、喀什。

陸路沿邊口岸樞紐（11個）：霍爾果斯、阿拉山口、瑞麗、磨憨、河口、憑祥、丹東、琿春、綏芬河、滿洲里、二連浩特。
 

四、主要任務

（一）優化通道網絡貨運結構。

優化通道內運輸結構。統籌利用通道交通資源，優化通道內各運輸方式線路布局，提升物流網絡的通達性、可靠性，滿足多樣化物流運輸需求。合理引導各種運輸方式充分發揮比較優勢，全面加快鐵路貨運、內河水運發展，加快國家公路網建設，加快通道繁忙區段擴能改造，提升通道內關鍵線路技術等級，加強跨運輸方式的銜接和協調，提高通道大容量、高強度物流服務能力，為市場主體一體化運作和網絡化經營提供基礎支撐。（牽頭單位：交通運輸部、發展改革委、鐵路總公司，參加單位：國土部、鐵路局）

加強通道與口岸銜接。推動鐵路與霍爾果斯、綏芬河、磨憨、瑞麗等重要口岸的銜接，強化高等級公路與甘其毛都、磨憨、老爺廟等重要口岸的銜接，進一步改善通道跨境物流

設施條件，提升通道貫通內外、高效銜接能力和水平。（牽頭單位：交通運輸部、發展改革委，參加單位：鐵路局、鐵路總公司）

（二）改善通道節點服務功能。

強化樞紐城市主題功能。以重要的聯運樞紐（城市）為核心，打造由貨運樞紐（物流園區）、運輸通道、組織服務等物流資源共同組成的有機綜合體。引導樞紐（城市）按照在區域物流發展中的定位，系統推進對外運輸通道、園區項目集疏運系統、標準規范等要素協同發展，發揮節點輻射帶動作用。建設上海、天津、大連、廈門等國際航運中心，打造北京、上海、廣州等國際航空樞紐，推動具備條件的省會城市和中心城市建成大型鐵路貨運樞紐，強化地理位置優越、輻射面廣的樞紐（城市）公路區域分撥功能。（牽頭單位：交通運輸部、發展改革委，參與單位：鐵路局、民航局、鐵路總公司）推進樞紐節點物流設施建設。依托樞紐節點，推進具有較強公共服務屬性和區域輻射能力的貨運樞紐（物流園區）項目建設，重點支持具備多式聯運、干支銜接、口岸服務等功能的貨運樞紐（物流園區）項目。鼓勵利用互聯網技術推動線上線下互動、信息互聯共享，實現貨物流程可控、時效可期、快速集散。強化沿海、沿邊口岸與內陸物流園區的戰略合作，推動通關政策與物流業務流程協同。（牽頭單位：交通運輸部、發展改革委，參與單位：海關總署、鐵路局、民航局、郵政局、鐵路總公司）完善物流樞紐站場集疏運體系。促進各種運輸方式間、干線支線間貨物高效轉換。著力加強主要港口（包括內陸港）疏港鐵路、疏港公路以及鐵路樞紐站場外聯公路、綜合物流園區鐵路專用線等重點項目建設，解決港口疏港鐵路建設滯后等突出問題，破解鐵路進港“最后一公里”瓶頸。加快推進高等級公路與鐵路樞紐站場、港口、機場、大型物流園區的無縫銜接，完善公鐵、公水、空陸聯運設施，加強鐵路貨站、航空樞紐的公路集運和分撥站點配套建設。（發展改革委、交通運輸部、鐵路總公司、鐵路局、民航局、郵政局按職責分工負責） 專欄1 樞紐城市推進工程

推進重點貨運樞紐（物流園區）建設：一是重點建設全國性布局、具備多式聯運功能的樞紐項目，鼓勵鐵路貨運站場強化多式聯運功能設施，推進臨港物流園區與港口協同、聯動發展，鼓勵沿海港口積極發展內陸無水港，加快連接國際重要航空貨運中心的大型貨運樞紐項目建設，推進機場、鐵路和公路站場、港口碼頭郵政和快遞功能區建設。二是加快推進具備干支銜接、通用集散功能并能提供線上線下服務的貨運樞紐（物流園區）項目建設，鼓勵應用互聯網技術實現車貨配載、零擔快運、區域分撥、城鄉配送等功能融合發展。三是推進口岸功能與貨運樞紐（物流園區）融合發展，完善保稅物流、國際中轉和分撥、通關結算等服務功能，推動海關特殊監管區域、國際陸港、口岸等協調發展。

暢通樞紐節點“微循環”：制定并組織實施“十三五”港口集疏運系統建設方案，重點針對港口、大型綜合性物流園區集疏運鐵路、公路短板進行補強。加強主要港口、大型鐵路貨場與物流園區之間的專用貨運公路建設，優化港口集疏運網絡，提高大型樞紐的集疏運效率。

（三）提升通道貨運組織水平。

大力發展多式聯運。依托通道，加快推進鐵水（海鐵）、公鐵、公水、空陸等多種形式聯運發展，全面推進集裝箱、半掛車和大宗物資等三大多式聯運體系建設。依托北部、東部和南部集裝箱主樞紐港區群，大力發展鐵水（海鐵）、公水集裝箱多式聯運。依托長江黃金水道，以上海、武漢、重慶三大航運中心和舟山江海聯運服務中心、南京區域性航運物流中心等為載體，大力發展集裝箱、大宗散貨、汽車滾裝及江海中轉等多式聯運。依托京津冀、長三角、珠三角等城市群航空貨運樞紐及鐵路物流中心（基地），大力發展空陸聯運、航空快遞、鐵路快捷貨運列車。依托東、中部地區通道，研究探索發展鐵路雙層集裝箱運輸、鐵路馱背運輸，積極推進冷鏈運輸。鼓勵鐵路企業依托通道積極發展高效準時直達運輸，穩步擴大“五定班列”運營規模，加快推進鐵路零散快運、貨運班列的貨物集裝化，提高聯運作業裝卸和轉運效率。依托國際物流通道和重點陸路口岸，探索開展中俄、中蒙、中國—中亞、中國—東南亞跨境甩掛運輸，推進中韓、中日陸海聯運滾裝甩掛運輸有序發展。（牽頭單位：交通運輸部、發展改革委、鐵路總公司，參加單位：民航局、郵政局）

推進干支協同運輸。依托通道及其樞紐站場集疏運體系，推進通道內干線運輸與節點端支線運輸的統籌銜接，鼓勵創新干支協同的一體化運輸組織方式。鼓勵鐵路運輸企業依托貨運站場積極拓展接取送達服務，加強與公路貨運企業的業務協作，完善門到門網點布局。加強通道與都市圈、城市群貨運配送網絡的有序對接。推進完善與長江、珠江等水運通道有機銜接的支線航運網絡，積極發展干支直達、江海直達等水路運輸組織方式。鼓勵發展密切對接航空貨運班機的公路集散配送服務。（發展改革委、交通運輸部、商務部、民航局、鐵路局、鐵路總公司按職責分工負責） 專欄2 運輸組織重點工程多式聯運示范工程：在陸橋、長江、京滬、京港澳（臺）等物流大通道內分類組織開展多種形式的多式聯運示范工程建設，視情每年選取15個左右多式聯運示范項目，推進多式聯運樞紐站場建設，加強快速中轉轉運設施裝備技術研發，推廣應用標準化運載單元和載運機具，建設多式聯運信息平臺，支持企業創新聯運組織模式，研究制訂統一的多式聯運規則，大力推行“一單制”聯運服務。

中歐班列資源整合：組織實施中歐班列建設發展規劃，統籌利用中歐鐵路東中西三條國際聯運通道，優化運輸組織和集疏運系統。加強阿拉山口、二連浩特和滿洲里等沿邊重點口岸及沿海、內陸、鐵路等中歐班列重要樞紐節點能力建設。加快境外經營網點布局發展，強化貨源支撐。大力推進統一品牌建設，加快打造具有國際競爭力和良好商譽度的世界知名物流品牌。

城市綠色貨運配送：在哈長、京津冀、長三角、珠三角、長江中游、長株潭、成渝、鄭汴洛等主要城市群，推進城市綠色貨運配送發展，構建高效運行的城市群物流配送體系。支持干支銜接的大型貨運樞紐（物流園區）建設，強化城際間網絡甩掛、城區內集中（共同）配送節點建設，推廣應用節能環保配送車型，完善城市配送車輛便利通行措施，建立以需求量調查為基礎的配送運力投放機制，支持城市配送公共服務平臺建設。

（四）強化通道運行協同管理。

提升通道運行協同治理能力。加強鐵路系統內部統籌協調，提升跨路局車輛組織和線路調度效率。大力推進公路領域聯合執法，加強貨運車輛超限超載整治。加快健全大件運輸跨省超限運輸聯合審批制度，強化綜合協調和互聯互認。健全港航、海事管理部門協同監管機制，強化涉水部門綜合（聯動）執法。理順通航建筑物管理體制，建立上下游樞紐通航聯合調度機制。（交通運輸部、公安部、鐵路局、鐵路總公司按職責分工負責）創新通道通行管控政策。積極推進大宗貨物優先選開直達和雙向循環直達班列，對高附加值快捷貨物采用靈活編組。研究開行全天候動車組快件班列。針對東部沿海地區貨運作業密集區域，探索在部分通道采取貨運專用車道或專用道路等管理措施，提高既有通道資源的利用效率。在貨流高低峰規律性較強的通道路段，研究和探索開設潮汐式客貨分流車道，有序增加特定時段貨車通行能力。制定并落實守信激勵和失信懲戒制度，加快建立跨地區、跨行業信用獎懲聯動機制。（發展改革委、交通運輸部、公安部、鐵路局、鐵路總公司按職責分工負責）

（五）推進通道標準化信息化建設。

提升通道標準化水平。推動建立由物流單元、運載單元、運輸工具、轉運裝備組成的運輸裝備標準體系，提高通道運輸裝備的匹配性、專業化和標準化水平，加強與國際標準的對接。研究制定并推廣中置軸掛車、汽車列車、側簾廂式半掛車等車型及相關配套標準。提高標準化托盤在通道重點企業中的普及率及循環共用。推進車輛外廓尺寸標準與標準托盤相銜接。研究出臺多式聯運電子單證、鐵路貨票等物流單證類標準及多式聯運規則，完善各運輸方式信息共享標準和機制。推進完善內陸集裝箱、交換箱體、公鐵兩用掛車、公鐵滾裝運輸專用載運工具、高鐵快遞等新型裝備的技術標準。推進多式聯運設施與裝卸接駁平臺設計標準建設，推進不同運輸方式設施、設備無縫銜接。（發展改革委、交通運輸部、工業和信息化部、公安部、郵政局、鐵路總公司按職責分工負責）

推動通道信息資源開放共享。基于通道，推動構建集公路交通調查、高速公路電子收費、營運車輛聯網聯控、動態稱重檢測（WIM）和車輛自動識別系統（AVI）等于一體的公路貨運管理信息系統。依托國家交通運輸物流公共信息平臺，加快通道基礎公共信息交換網絡建設，推動鐵路、公路、水運、民航、郵政等跨方式的信息資源匯集和整合利用。積極推動交通、海關、檢驗檢疫、工商、公安等跨部門信息共享。完善東北亞物流信息服務網絡（NEAL-NET）合作機制，進一步拓寬跨國物流信息互聯、交換和共享合作范圍。（牽頭單位：交通運輸部、發展改革委，參與單位：工業和信息化部、公安部、海關總署、鐵路局、民航局、郵政局、鐵路總公司） 專欄3標準化與信息化重點工程裝備標準化建設：大力推進貨運車型標準化，結合《道路車輛外廓尺寸軸荷和質量限值》（GB1589）修訂，協同推進裝卸設備、運載單元的標準化建設。推動裝備研發（生產制造）企業聯合貨運（物流）企業，適時開展鐵路專用平車、高鐵快件、公鐵兩用掛車等運輸技術裝備的研發與推廣應用。在渤海灣、瓊州海峽、閩臺及沿江等區域大力推廣使用滾裝運輸、江海直達等專用船舶。

國家交通運輸物流公共信息平臺建設工程：構建跨界融通、政企互動的物流公共信息服務新體系。強化平臺標準和安全保障體系建設，推進物流信息開放共享，加快鐵路、公路、水運、航空、郵政等行業交換節點建設，依托國家平臺積極開展物流園區、多式聯運、甩掛運輸等互聯應用。

NEAL-NET建設工程：結合“一帶一路”國家戰略相關工作，繼續發揮NEAL-NET機制作用，重點推動中日韓三國及東盟等港口互聯互通；在東北亞物流信息服務網絡合作機制下，推進與“一帶一路”沿線國家的物流信息合作共享；在東北亞三國港口信息互聯共享的基礎上，推動合作范圍從海運環節向道路、航空、鐵路環節拓展。
 

五、保障措施

（一）加強協同協作。

在現代物流部際聯席會議制度框架下，根據任務分工和部門職責，完善會商溝通機制，協調解決通道建設中的規劃、投資、便利通行、通關、安全應急管理等重大問題。創新中央和地方合作模式，研究建立通道沿線跨省聯動合作機制，協同推進通道建設。指導地方政府加快構建屬地內跨部門協同機制。

（二）做好組織實施。

各地交通運輸、發展改革部門要充分認識推進通道建設的重要意義，健全統一領導、部門協同工作制度，認真研究制訂工作方案并推進落實，在當地政府統一領導、統籌下，與相關部門協調配合，積極推動解決通道發展中面臨的用地、融資、稅收、通關等問題。

（三）落實配套政策。

積極爭取中央和地方財政支持，引導金融機構加大對通道重大項目的信貸支持。優先安排車購稅等專項資金和相關基金用于通道相關項目建設。研究并推進政府和社會資本合作（PPP）模式，引導帶動社會資本參與通道重大項目、重點工程建設。
 

附件：推進物流大通道建設行動計劃（2016—2020年）.pdf