商務部關于“十二五”期間加快肉類蔬菜流通追溯體系建設的指導意見

商秩發【2011】376號
 

為貫徹《食品安全法》、《農產品質量安全法》、《生豬屠宰管理條例》等法律法規，提升肉類蔬菜流通規范化、信息化水平，落實經營主體責任，增強質量安全保障能力，促進行業健康發展，根據《國內貿易發展規劃（2011-2015年）》，現就“十二五”期間加快肉類蔬菜流通追溯體系建設提出如下意見：
 

一、進一步提高對追溯體系建設重要性的認識

2010年以來，商務部、財政部分兩批支持20個城市開展肉類蔬菜流通追溯體系建設試點，探索利用信息化手段管理市場，改善肉類蔬菜安全狀況，取得了積極成效。“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，也是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，對做好商務工作提出了新的更高要求。準確把握新形勢要求，深入總結推廣試點經驗，加快建設完善的肉類蔬菜流通追溯體系，是發揮商務主管部門職能，強化流通行業管理的迫切需要；是加快轉變流通發展方式，促進流通現代化的迫切需要；是提升流通食品質量安全保障水平，服務小康社會建設的迫切需要。
 

二、指導思想、基本原則和工作目標

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，以信息技術為手段，以法規標準為依據，以推進規范化經營為基礎，以發展現代流通為依托，加快建設完善的肉類蔬菜流通追溯體系，提高市場開辦者、經營者的責任意識和質量安全保障能力，從根本上改善肉類蔬菜安全狀況，促進放心消費。

（二）基本原則。

總體設計，分步實施。立足當前，著眼長遠，做好頂層設計，科學規劃確定總體目標和任務；針對不同階段的特點確定分階段的目標和任務，有序推進。

標準統一，形式多樣。在確保標準統一、信息互聯互通的前提下，允許不同地區、不同企業結合實際情況，選擇不同的技術模式，探索多樣化的追溯解決方案。

積極穩妥，注重實效。遵循先易后難的要求，以肉類蔬菜“一葷一素”為重點，從條件較好的地方和企業率先突破，逐步擴大范圍，增加追溯品種。

政府推動，市場化運作。綜合運用經濟、法律、行政等手段，調動社會各方面資源投入，形成穩定的投入和保障機制，保證追溯體系長期可持續運行。

（三）工作目標。建立起完善的追溯制度標準體系，全面提升肉類蔬菜經營規范化、現代化水平；基本建成以中央、省、市三級平臺為主體，全國互連互通、協調運作的追溯管理網絡；初步建成覆蓋全國百萬人口以上城市及大型產地或集散地批發市場，生產與流通有效銜接的肉類蔬菜流通追溯體系，并逐步擴展到其他食用農產品。
 

三、完善制度標準，促進肉類蔬菜經營規范化

（四）加強規章制度建設。商務部將會同有關部門制訂《食用農產品質量安全追溯管理辦法》，鼓勵有條件的地方制訂地方性法規或政府規章，建立健全進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬等制度，強化各類市場和經營者追溯管理責任，為加強肉類蔬菜流通行業管理、加快追溯體系建設提供依據。

（五）健全追溯標準體系。抓緊出臺肉類蔬菜流通追溯技術標準，確保各地追溯體系建設實現信息采集指標、編碼規則、傳輸格式、接口規范和追溯規程“五統一”。推動制訂有關國家標準、地方標準、行業標準、企業標準，細化各類市場和經營者追溯管理責任，以及不同肉類蔬菜品種追溯要求，形成技術標準、經營標準和產品標準有機統一的標準體系。

（六）加大制度標準實施力度。會同有關部門及行業協會，堅持政府監管與行業自律相結合、教育引導與打擊懲處相結合，加大對相關規章制度、標準的貫徹實施力度，督促、指導各類市場和經營者建立健全追溯管理制度，切實規范經營行為，做到經營過程有記錄、產品有檔案、信息可查詢。
 

四、加強技術創新，推進肉類蔬菜流通現代化

（七）推進追溯管理信息化。鼓勵、支持各類市場和經營者采用先進技術手段，按有關法律法規和規章要求如實記錄有關信息，實現追溯管理信息化。鼓勵經營企業發展電子結算和電子商務，應用信息技術改造交易流程，優化內部管理，為建設追溯體系創造條件。

（八）建設追溯信息平臺。按照“統一規劃、統一標準、分級建設、分級管理”原則，分步建設中央、省、市三級平臺，形成全國互連互通、協調運作的追溯管理網絡，健全考核管理及部門信息共享機制，承擔信息存儲、過程監控、問題發現、統計分析、信息服務等功能。

（九）大力發展現代流通。鼓勵大型屠宰企業、流通企業延伸產業鏈條，實行產銷一體化經營。積極推廣“農超對接”等組織化、少環節的產銷模式，大力發展連鎖經營和冷鏈配送，擴大標準化、品牌化、包裝化產品市場份額。
 

五、加大試點力度，全面推進城市追溯體系建設

（十）確保大中城市試點成功。分三批支持大中城市試點，建設覆蓋全部大型批發市場、大中型連鎖超市、機械化定點屠宰場、標準化菜市場及部分團體消費單位的肉類蔬菜流通追溯體系，探索適用的追溯技術模式，以及完善的運行管理、軟硬件維護、人財物保障等機制，保證追溯體系長期正常運行，實現快速追蹤溯源功能。

（十一）擴大城市試點覆蓋面。各城市在試點成功的基礎上，根據當地實際情況，逐步將牛羊雞鴨等畜禽產品、水果、水產品、食用菌、豆制品等主要品種，以及經營相關品種的各類市場和經營者納入追溯范圍，建立起比較完善的食用農產品流通追溯體系。

（十二）總結推廣試點經驗。深入總結大中城市試點經驗，提煉出有代表性的追溯技術及管理模式，向有條件的城市推廣。爭取“十二五”末覆蓋全國百萬人口以上城市，逐步形成以大中城市為樞紐、小城市為補充的肉類蔬菜流通追溯格局。
 

六、延伸追溯鏈條，健全肉類蔬菜追溯網絡

（十三）建設產地或集散地追溯系統。支持一批處于全國性或區域性重要流通節點地位、帶動能力強、輻射面廣的大型產地或集散地批發市場，按統一標準建設追溯體系，上連種養源頭，下連銷地城市，形成從產地、集散地到銷地全過程可追溯的肉類蔬菜流通主渠道。

（十四）發展全產業鏈追溯模式。適應農業產業化、流通現代化發展趨勢，支持一批種養、加工、銷售一體化經營的大型肉類蔬菜生產經營企業，探索建立既符合統一要求又有企業特色的全過程追溯體系，打造全產業鏈追溯示范品牌。

（十五）打造全過程追溯體系。與農業部門密切協作，加強生產與流通兩個環節追溯工作銜接，確保標準統一、信息互通共享，實現“從田間到餐桌”全過程可追溯。鼓勵城市與優勢產區聯手，穩定產銷協作關系，推進產地準出與銷地準入對接，規范源頭追溯管理，形成產銷區一體、生產與流通銜接順暢的全過程追溯體系。
 

七、加強組織領導，強化工作保障

（十六）加強組織領導。各地商務主管部門要把肉類蔬菜流通追溯體系建設工作作為強化流通行業管理、加快轉變流通發展方式的一項重要的基礎性工作來抓，納入重要議事日程，“一把手”親自推動，分管負責同志靠前指揮，確定專門協調單位，承擔組織協調、實施推進等工作。

（十七）加強統籌規劃。各地商務主管部門要立足“十二五”期間商務事業發展大局，統籌規劃好肉類蔬菜流通追溯體系，盡快制訂實施方案，科學安排。試點城市要結合新一輪“菜籃子”工程建設，高標準建好、用好肉類蔬菜流通追溯體系。其他地方要大力推進規范化經營，加速發展現代流通，為肉類蔬菜流通追溯體系建設創造條件。

（十八）加大政策支持力度。商務部將爭取必要的政策，支持地方建設肉類蔬菜流通追溯體系。各地要建立專門的保障機制，加大人、財、物投入，積極推進當地肉類蔬菜流通追溯體系建設。要堅持政府引導、市場化運作原則，出臺相關政策，引導企業和社會資金投入，形成多元化的投入和保障機制。

（十九）加強追溯管理隊伍建設。制訂科學的培訓計劃，建立分級培訓機制，通過多種形式加強對商務主管部門工作人員、企業管理人員和追溯體系運行維護人員的業務培訓，形成一支責任心強、業務過硬的工作隊伍，為肉類蔬菜流通追溯體系建設、運行提供人才保障。

（二十）加大新聞宣傳力度。通過各類媒體開展深度報道，充分宣傳肉類蔬菜流通追溯體系建設的目的、意義、措施和成效，提高經營者責任意識和參與積極性，增強消費者對追溯體系及追溯產品的認知度，形成積極主動的工作局面。